近日，《城市更新“十五五”规划》正式公布，标志着我国首部国家级城市更新专项规划的诞生。这一规划的出台，不仅宣告了我国城镇化从“增量扩张”全面转入“存量提质”时代，更确立了以内涵式、集约型、绿色化为方向的城市高质量发展新路径。自然资源部数据显示，当前我国城镇化率已近68%，城市发展步入存量提质、有机更新、功能迭代的转型期。城市更新已超越传统的旧城改造与空间翻新，跃升为统筹功能升级、生态优化、民生改善与文化传承的系统工程。在此背景下，面对快速现代化浪潮，如何守牢历史根脉、延续地域文脉、激发文化活力，推动城市更新与中华文脉赓续同频共振、保护传承与高质量发展互促赋能，是夯实中国式现代化文化底色、引领高质量发展全局的时代命题。

城市是文明的容器，文脉是城市的灵魂。在城市更新中推动文脉赓续，绝非单纯的“旧城改造”或“风貌修补”，而是关乎文化传承、城市发展与民生福祉的系统性工程。我们要站在坚定文化自信和推进中国式现代化的高度，深刻认识其重大意义。这是赓续中华文脉、筑牢文化自信的必然要求。历史文化遗产承载着民族的记忆与精神，在城市更新中坚持文脉赓续，能有效摒弃“大拆大建”的短视行为，守住城市独特的文化基因与历史根脉。随着城镇化进入“存量提质”阶段，文脉日益成为城市不可复制的核心竞争力。将历史风貌保护与现代产业导入、文旅消费升级深度融合，能够唤醒沉睡的文化资产，以文化软实力赋能城市经济硬实力提升，破解“千城一面”困境，走出内涵式、高质量发展新路。这也是践行以人为本、留住城市情感记忆的生动实践。在更新中保留老街巷的“烟火气”与“人情味”，以“绣花功夫”维系原有的社会网络和社区情感，在补齐基础设施短板的同时，让群众“记得住乡愁”，切实增强群众的归属感、获得感与幸福感。

目前，各地城市更新中的文脉传承仍面临很多现实问题，亟须高位统筹、系统破局。

首先，价值认知有偏差，文脉传承存在“符号化”“空心化”误区。部分地方受传统城建思维惯性影响，重空间外延扩张、轻文化内涵挖掘，将城市更新简单等同于商业开发。对历史文脉的理解往往停留在文物保护单位等显性符号上，对承载百姓集体记忆的工业遗存、老旧厂区等“隐性文脉”重视不够。实践中“重表象、轻内涵”现象突出，简单堆砌仿古元素、复刻文化符号，造成大量历史街区有建筑无故事、有景观无底蕴，历史空间被静态化，偏离了活态传承初衷。

其次，动力机制有短板，保护发展面临“资金紧张、业态同质”困境。大量老建筑修缮工艺复杂、成本高昂，加之保护红线刚性约束，项目盈利空间受限。当前尚未形成成熟的市场化多元化投融资体系，社会资本准入与退出机制不健全，保护项目高度依赖财政投入。为平衡投入，各地普遍偏好短周期、快回报业态，同质化商业街区遍地开花，文脉传承面临被商业逻辑过度牵引的风险。

再次，治理体系亟待厘清，协同共治存在“条块分割、产权掣肘”堵点。文脉保护涉及多部门，履职导向不尽相同，缺乏统筹导致保护政策与更新实践脱节。同时，老城老旧区域产权结构复杂、权属界定模糊，历经多轮改造后产权碎片化严重，形成“人人有责、人人不担责”的公地困境。现行征收拆迁政策难以适配复杂场景，落地难度大。

此外，技术人才存在缺口，传承活化遭遇“规范冲突、技艺断层”瓶颈。现行抗震、消防等规范多基于现代材料逻辑，与传统营造技艺存在标准体系不相适配、技术逻辑存在矛盾等问题，诸多传统工艺难以“合规”应用，催生大量“假古董”。掌握核心技艺的民间工匠群体普遍老龄化，面临“人亡艺绝”危险，部分现代建筑企业中标后因缺乏文脉理解，屡现“破坏性修缮”现象。

破解文脉传承梗阻，应立足文化强国建设与高质量发展双重维度，探索构建认知重塑、动力重构、治理增效、技术赋能“四位一体”的实践路径，从而推动城市更新从“物理改造”向“文化重塑”深度转型。

在认知重塑上，要确立文化价值优先导向，推动文脉活态传承。将文脉传承作为新型城镇化高质量发展的核心标尺，建立全国统一的文脉价值评估前置制度，将全域文脉普查与评估作为项目立项硬性要求，从源头杜绝拆真建假。完善城市更新考核评价体系，推动政府兼顾发展长远效益。全面推广“微改造、精提升、绣花式更新”模式，保留城市原生肌理与烟火，实现“见人、见物、见生活”。

在动力重构上，需创新资金平衡机制，校准商业运营逻辑。探索建立国家、省、市三级联动的专项资金与多元投融资体系，设立国家级专项引导基金撬动社会资本，盘活存量文化资产。探索“容积率转移”“开发权交易”等跨项目利益平衡机制，在严守红线前提下反哺保护区域。制定全国性业态准入与负面清单指南，引导各地挖掘独特文化内核，发展非遗体验、特色民宿等在地化业态，构建“文化赋能商业、商业反哺保护”的良性循环。

在治理增效上，应打破条块分割壁垒，构建协同共治格局。尝试建立多部委协同及城市政府负责人牵头的联席会议制度，实现规划共编、项目共审。针对复杂产权试点推广“产权托管”“使用权置换”等柔性更新路径，建立多元协同修缮机制，破解“公地困境”。开展技术规范适应性修订专项行动，制定差异化技术导则，允许采用智慧消防等替代性措施通过验收，为传统技艺应用打开制度空间。

在技术赋能上，要构建适配技术标准，复兴本土工匠谱系。组织编制全国性《传统营造技艺技术标准与工程定额》，赋予传统工艺同等合法技术身份。实施国家传统工匠抢救性保护计划，建档立册、保障待遇，推动“师带徒”与职业教育衔接。完善项目技术准入与全过程监管，设定传统工艺施工资质门槛，引入“驻场文保监理”，确保历史遗存得到科学保护。

城市更新，更新的是空间形态，延续的是城市文脉，变革的是发展方式，承载的是民族记忆。我们应以《城市更新“十五五”规划》实施为契机，推动更新从“大拆大建”向“精修细护”转变、从“形态翻新”向“文化赋能”升级、从“政府单向主导”向“社会多元共治”迭代，让历史文化遗产在更新中有尊严地“活下来”、有活力地“传下去”、有智慧地“用起来”，让千年中华文脉在新时代城市发展中代代赓续、生生不息。

（作者系全国政协委员、山西社会主义学院副院长）